鄂尔多斯市委二届六次全委会在全方面分析当前经济发展形势后，针对鄂尔多斯市的真实的情况，提出了实施“结构转型、创新强市”的新的发展的策略方针。
为在农村牧区深入推动这一战略，鄂尔多斯市委以科学发展观为统领，把“城乡统筹、集约发展”作为今后全市农村牧区社会经济工作的基本方略，这是继“收缩转移、集中发展”战略提出之后，鄂尔多斯市对“三农三牧”问题认识的又一次深化和飞跃，回答了鄂尔多斯农村牧区社会经济在解决了“在哪里发展”的基础上、该“怎么样发展”的问题。
按照“城乡统筹、集约发展”战略的要求，推进全市农牧业创新发展需要调整工作思路，转变发展方式，推进制度创新，强化工作落实。
2000年以来，鄂尔多斯市立足地区实际，尊重自然规律，调整发展思路，全方面实施“收缩转移、集中发展”战略，认真落实农牧业“三区”发展规划，以生态建设为基础，转移农村牧区人口，推进规模化经营，现代农牧业发展取得了显著成就。
首先是产业实力显著地增强。经过8年的发展，全市农牧业产业增加值、主要农畜产品产量和农牧民人均纯收入均大幅度增加，农牧民生活水平有了明显提高，全市农牧民人均纯收入达到7052元，比2000年纯增4599元，年均增长14%。
二是生态环境大为改善。2008年全市植被覆盖率达到75%，森林覆盖率达到22%，分别比2000年提高45个和10个百分点。
三是农村人口有效转移。全市农村牧区非流动人口由2000年底的93.4万人下降到2008年底的58.1万人，年均减少6%。2008年全市城镇化率达到65%，比2000年增加22个百分点。
四是沿河带动效应凸现。2008年沿河农牧业经济带粮食产量占到全市粮食总产量的70%。牲畜总头数达到680万头只，占全市的52%，其中肉羊养殖占到了全市肉羊养殖总量的73%；农牧业增加值占到了全市农牧业增加值的60%。
五是现代农业加快速度进行发展。全市目前已建成现代规模化种植农业示范基地64万亩，标准化设施农业基地1万亩；建成现代畜牧业养殖园区88个，建成现代草原畜牧业示范户168户。沿河百万肉羊基地和无定河肉牛基地正在形成，综合效益初步显现。
六是产业体系深入调整。全市农作物粮、经、饲比例由2000年的41∶34∶25调整为2008年的18∶15∶67，主要农作物良种化率达到98%，主导畜种肉羊、肉牛良种化率达到了97%，分别比2000年提高了10个和7个百分点。
七是经营机制逐渐完备。一方面经过有效探索，土地流转机制得以初步建立，促进了土地向种养殖大户、有突出贡献的公司和专业合作组织集中，推动了规模化经营；另一方面农牧业产业化经营机制逐渐完备，提高了农牧业发展的市场化程度。2008年全市参与产业化经营的农牧户已达到60%以上。
鄂尔多斯市农牧业发展虽然取得了一些成绩，但是由于起点很低、基础薄弱，同时受环境条件与地区间不平衡的制约，继续推进农牧业创新发展还存在不少困难和问题。
一是制度建设相对滞后。目前，与鄂尔多斯市实际相符合、与现代农牧业建设相配套的土地流转制度、经营管理制度、支持服务制度和投入保障等制度还没有建立起来，保护和加快生态建设的长效机制尚未建立。
二是生态环境依然脆弱。鄂尔多斯市目前生态环境治理是初步的和阶段性的。当前荒漠化、沙化土地面积占国土总面积的55%。再加上“十年九旱”的自然规律，各种自然灾害频发，资源环境对农牧业产业高质量发展的约束依然很大。
三是发展方式仍然落后。与现代农牧业发展相适应的技术支撑体系和管理机制目前尚未建立，同时由于农牧民市场化观念淡薄，农牧业生产经营方式仍相对粗放，劳动力生产效率低，市场竞争力较弱。
四是有突出贡献的公司带动力弱。鄂尔多斯市目前农畜产品加工有突出贡献的公司数量虽然有所增加，但是一方面结构单一，羊绒加工公司占大多数；另一方面大多数有突出贡献的公司还是规模小，农畜产品加工链条短，没形成产、供、销，贸、工、农（牧）一体化经营，缺乏带动力。
五是人口转移难度加大。城乡一体化的体制机制尚未建立，城乡差距仍在拉大，城市生活成本慢慢的升高，提高了人口转移门槛。
六是农民组织化程度不高。目前真正与企业、协会联结成利益共同体的农户不足10%，农牧民仍以分散经营为主，难以应对市场风险。
要解决以上问题，我们一定要按照城乡统筹、集约发展的思路，走城乡社会经济一体化、发展现代农牧业的路子。这就需要从创新体制机制和推动土地流转、实现规模经营上入手取得突破。
要实施“结构转型、创新强市”战略，推进农牧业产业创新发展，就要求以“城乡统筹、集约发展”为总要求，把握全市工业经济迅猛发展和城市化水准不断提高的历史机遇，按照工业反哺农业、城市支持农村的思路，坚持科学规划、有序推进和政府主导、群众参与的根本原则，实现工作思路和发展趋势上的根本性转变，推进生产要素向现代农牧业园区集中、资金投入向农牧业优势产区集中和扶持政策向优势主导产业集中，快速推进农牧业发展、服务、投入模式和科技体制上的创新，并侧重加强以下10个方面的工作。
一是深化配套改革，加快制度建设；二是健全管理办法，加快土地流转；三是加强生态建设，推进生态文明；四是调整人口布局，推进人口转移；五是完善功能区划，定位主导产业；六是推进规模经营，发展现代农业；七是加强基本的建设，提升装备水平；八是按照市场需求，推进结构调整；九是延长产业链条，推进产业化经营；十是强化教育培训，培育现代农牧民。
经过近8年的发展与探索，鄂尔多斯市农牧业发展已积累了一些经验，取得了一定的成绩。在未来几年里，鄂尔多斯将进一步加大农牧业投入力度、切实提高农牧业发展水平、不断推进城乡统筹发展、大力促进农牧民收入增长，鄂尔多斯农牧业的明天也必将更美好。
